中國校服行業(yè)迎來“統(tǒng)一大市場”，首先要解決“八個(gè)忽視”

校服（學(xué)生裝）被認(rèn)為是學(xué)生的“第二層皮膚”，其質(zhì)量關(guān)乎學(xué)生的健康成長，式樣影響學(xué)生的形象和氣質(zhì)養(yǎng)成。近年來，教育部和相關(guān)單位高度重視，結(jié)合實(shí)際積極探索校服管理機(jī)制，不斷完善政策，進(jìn)一步提升管理水平，努力保障校服質(zhì)量安全、提高校服品質(zhì)，促進(jìn)學(xué)生健康快樂成長。

2015年，教育部、原工商總局、原質(zhì)檢總局、原國家標(biāo)準(zhǔn)委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)生校服管理工作的意見》（以下簡稱《意見》），吸收了民主公開決策、市場化運(yùn)作的成功經(jīng)驗(yàn)，被業(yè)界稱為“校服新政”。在校服選用方面，《意見》指出，要有效規(guī)范校服市場和強(qiáng)化學(xué)校選用管理工作，學(xué)校應(yīng)在深入論證和與家長委員會(huì)充分溝通的基礎(chǔ)上確定是否選用校服。選用校服的學(xué)校要加快建立以學(xué)校和家長委員會(huì)為主體，學(xué)生代表、家長代表、社會(huì)代表等多方參與的校服選用組織，負(fù)責(zé)具體選用、采購工作。《意見》強(qiáng)調(diào)合理發(fā)揮市場機(jī)制，包括不得違反市場原則采取“定點(diǎn)”、“定商標(biāo)”等方式干涉交易，嚴(yán)查地方保護(hù)行為，充分保障校服市場公平等。

2022年3月，中共中央國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》，明確提出要建立統(tǒng)一市場制度規(guī)則、打破地方保護(hù)和市場分割、打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)關(guān)鍵堵點(diǎn)、促進(jìn)商品要素資源暢通流動(dòng)等，建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場。

校服行業(yè)作為橫貫教育和服裝兩個(gè)跨度的細(xì)分領(lǐng)域，一方面，是校園美育的微小載體，難以進(jìn)入教育主管部門的日常視線范疇；另一方面，校服的質(zhì)量與采購監(jiān)管又因其特殊性，區(qū)別于流通領(lǐng)域服裝，受到來自市場監(jiān)管部門、生態(tài)環(huán)境、勞動(dòng)監(jiān)察、公安、檢察、稅務(wù)等諸多部門的監(jiān)管，于是“多部門、強(qiáng)監(jiān)管”的頂層管理格局由此形成，而地方上長期對(duì)建立公平市場競爭機(jī)制的忽視也伴隨家長對(duì)校服品質(zhì)、審美需求升級(jí)而日益凸顯，成為建設(shè)校服行業(yè)“統(tǒng)一大市場”的堵點(diǎn)、難點(diǎn)。校服行業(yè)“統(tǒng)一大市場”首先要解決“八個(gè)忽視”。

忽視“指導(dǎo)”職能：在校服采購過程中，教育行政部門往往直接代替實(shí)際采購人行使采購決定權(quán)，忽視對(duì)學(xué)校、家長選購校服建立工作機(jī)制的指導(dǎo)。

忽視校服管理文件合法性審查：目前，部分地區(qū)校服管理文件缺乏合法性審查，常存在地方保護(hù)、指定交易、違法干預(yù)市場調(diào)節(jié)價(jià)水平等規(guī)定，影響校服行業(yè)健康發(fā)展。

側(cè)重于入圍管控，忽略事中和事后監(jiān)管：教育部門普遍采用入圍式招投標(biāo)為轄區(qū)內(nèi)學(xué)校和家長選拔校服供應(yīng)商，但入圍管控并不能一勞永逸解決校服采購中的問題。另外，因校服采購的監(jiān)管主體不明，政府各職能部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法的主動(dòng)性不強(qiáng)，在履約及售后方面，政府投入的監(jiān)管力度相對(duì)較小，忽略行使政府監(jiān)管職能。

忽視民主陽光透明的校服采購機(jī)制建立：沒有賦予家長充分的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，導(dǎo)致校服采購環(huán)節(jié)一直被社會(huì)大眾詬病。

忽視聯(lián)動(dòng)監(jiān)管：教育行政部門和市場監(jiān)督管理部門在校服采購全流程中監(jiān)管的事項(xiàng)各有側(cè)重點(diǎn)，如不及時(shí)溝通、建立聯(lián)席會(huì)議和聯(lián)合檢查制度，會(huì)導(dǎo)致監(jiān)管效力大打折扣。

忽視建立長效質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制：突擊檢查和加大抽查力度均有利于保障校服質(zhì)量，但仍有企業(yè)偷工減料，心存僥幸

忽視校服領(lǐng)域反壟斷調(diào)查：校服領(lǐng)域存在的濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的反壟斷調(diào)查沒有得到足夠重視。

忽視建立信息公開機(jī)制、誠信體系及校服供應(yīng)商黑名單制度：信息公開、誠信體系及黑名單制度的建立，對(duì)促進(jìn)校服采購的公開、民主、透明具有積極意義。但成熟的機(jī)制需要時(shí)間醞釀和實(shí)踐檢驗(yàn)，如簡單粗暴“一刀切”且沒有設(shè)置對(duì)供應(yīng)商的知情權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)、聽證權(quán)等保障措施，將可能導(dǎo)致新型校服采購模式下的灰色地帶。

針對(duì)以上“八個(gè)忽視”，中國校服產(chǎn)業(yè)研究中心2022年發(fā)布的《中國校服采購現(xiàn)狀調(diào)查》報(bào)告，對(duì)于眾多的監(jiān)管單位中，起較強(qiáng)主導(dǎo)作用的教育行政部門和市場監(jiān)督管理部門提出如下監(jiān)管建議。

教育行政部門：

1）轉(zhuǎn)變行政思維，在校服采購監(jiān)管中發(fā)揮“指導(dǎo)”和“監(jiān)督”職能，將校服采購市場主體地位歸還于實(shí)際采購人。

2）應(yīng)督促指導(dǎo)各地教育行政部門對(duì)現(xiàn)行校服管理政策措施進(jìn)行全面清理，廢止和修訂違法違規(guī)之處，完善立法或建立校服管理文件合法審查機(jī)制。

3）加強(qiáng)校服采購全流程管理，建立健全“黑名單”制度。

4）各地教育行政部門、紀(jì)委監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)校服采購領(lǐng)域的反腐力度。

5）建立信息溝通機(jī)制、聯(lián)席會(huì)議和聯(lián)合檢查制度，提升監(jiān)管效率。

市場監(jiān)督管理部門：

1）加強(qiáng)GB/T 31888標(biāo)準(zhǔn)的普遍執(zhí)行，全面落實(shí)校服“雙送檢”政策。

2）突擊檢查或隨機(jī)抽查外，設(shè)置專項(xiàng)部門，對(duì)校服質(zhì)量進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)管，建立長效監(jiān)管機(jī)制。

3）加強(qiáng)校服采購領(lǐng)域反壟斷調(diào)查力度，糾正濫用行政權(quán)力排除和限制競爭的行為，營造開放、公平、公正的校服營商環(huán)境。

4）建立信息公開機(jī)制、誠信體系及校服供應(yīng)商黑名單制度，明確不良行為范圍、調(diào)查程序、復(fù)核程序、公布程序、企業(yè)復(fù)議程序、撤出程序等全面規(guī)定。

超大規(guī)模國內(nèi)市場是支撐我國校服行業(yè)規(guī)模化、品牌化發(fā)展的巨大優(yōu)勢(shì)之一。但只有解決了當(dāng)下的“八個(gè)忽視”，才能持續(xù)推動(dòng)行業(yè)高效暢通，加快營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境，進(jìn)一步降低市場交易成本，促進(jìn)校服產(chǎn)業(yè)升級(jí)。